生態環境保護問題上，不能越雷池一步

        記者：推進生態文明建設需要哪些制度保障？

　　周生賢：只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。

　　一是劃定并嚴守生態紅線。牢固樹立生態紅線的觀念，嚴格實施環境功能區劃。在生態環境保護問題上，不能越雷池一步。二是完善經濟社會發展考核評價體系。把生態環境放在經濟社會發展評價體系的突出位置，建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，大幅度提高生態環境指標權重，絕不簡單地以國內生產總值增長率論英雄。環境保護部對生態文明建設目標體系已經開展了兩年多研究，目標體系已征求有關部門及地方政府意見，正在進一步修改完善，爭取盡早上報國務院審議。三是建立責任追究制度。對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人，對沒有完成生態環境保護任務的單位和個人，必須追究責任。四是強化生態文明建設的法治保障。抓緊推動《環境保護法》、《大氣污染防治法》修改，從根本上解決守法成本高、違法成本低的問題。五是深化生態體制改革，為強化生態環境監管、執法提供有力保障。

　　記者：生態文明是全社會共同參與、共同建設、共同享有的事業。應該如何構建全社會共同推進生態文明建設的格局？

　　周生賢：生態文明建設是一項復雜的系統工程，應走群策群力、群防群控的群眾路線，加快構建政府、企業、公眾共同參與共同建設共同享有的格局。

　　政府要大力開展生態文明宣傳教育，加強基本國情、基本國策和有關法律法規的宣傳教育，促進生態文明理念進行業、企業、學校、社區、家庭，在全社會牢固樹立生態文明理念，維護公眾環境知情權、參與權、監督權，激發全社會保護環境的熱情和行動。企業要主動承擔社會責任，加強污染治理，最大限度地減少污染排放。

　　《大氣十條》提出35項具體措施

　　記者：近年來，我國污染減排取得哪些積極成效？有哪些主要做法？

　　周生賢：國家把節能減排作為經濟社會發展規劃的約束性指標，全國二氧化硫、化學需氧量排放量分別下降14.29%和12.45%，超額完成“十一五”任務。“十二五”期間，化學需氧量、二氧化硫排放分別減少8%，氨氮、氮氧化物排放分別減少10%，絕對削減量占排放基數30%左右。2012年全國化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別比上年減少3.05%、4.52%、2.62%和2.77%。

　　正是通過大力推進節能減排，2006年以來，全國二氧化硫累計削減幅度超過20%，氮氧化物排放量下降出現拐點，這在很大程度上降低了細顆粒物（PM2.5）濃度。如果沒有節能減排，我國PM2.5的污染會更加嚴重。

　　我們全力推進主要污染物減排的主要做法：

　　一是科學分解任務。按照《國務院節能減排綜合性工作方案》和年度污染減排計劃，層層分解目標任務，完善各項措施，嚴格控制增量。二是狠抓工程減排、結構減排、管理減排。把結構減排放在更加突出位置，完善落后產能退出機制，嚴格建設項目總量指標前置審核。強化工程減排和管理減排，保證治污設施正常運行，挖掘治污潛力，提高治污效率。三是嚴格責任考核。對未實現年度減排目標的地方或企業，采取“區域限批”和“行業限批”，實行停止安排中央污染防治專項資金、扣減電價款等經濟處罰，并對有關責任人進行問責。

　　記者：大氣污染引起全社會普遍關注。我們將采取哪些措施落實國務院審議通過的《大氣污染防治行動計劃》？

　　周生賢：當前，我國大氣環境形勢嚴峻，污染物排放總量遠超過環境容量，70%左右的城市達不到新的空氣質量標準，大氣環境治理已經到了不治不行、刻不容緩的地步。

　　6月14日，國務院常務會議審議通過的《大氣污染防治行動計劃》（簡稱《大氣十條》），提出了十條35項具體措施，包括減少污染物排放、推進產業結構優化升級、加快企業技術改造、調整能源結構、嚴格節能環保準入、發揮市場機制作用、健全環境法律法規體系、建立區域污染聯防聯控機制、妥善應對重污染天氣、動員全社會力量參與大氣保護行動等要求，扣響了向PM2.5污染宣戰的“發令槍”，掀起了以防治大氣污染為目標的全社會行動。

　　我們著重從六個方面深入貫徹落實：一是嚴格依法開展環境執法監管，從嚴懲處環境違法行為。二是加大大氣污染防治資金投入，保障各項防治措施落實到位。三是強化地方政府責任，對考核未通過的地區，進行通報批評，并會同組織、監察部門對該地區負責人進行約談、誡勉談話。四是強化部門協調配合，建立并完善區域大氣污染聯防聯控機制。五是充分發揮市場機制作用，調動地方政府、企業積極性。六是加大大氣環境質量信息公開力度，動員全社會共同參與大氣污染防治。